——新中國(guó)成立70周年認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展綜述

我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可制度始于20世紀(jì)七八十年代改革開(kāi)放之初，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，大致可劃分為四個(gè)階段：

試點(diǎn)和起步階段（1978—1991年）
　　——認(rèn)證領(lǐng)域。1978年，我國(guó)重新加入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國(guó)際電工委員會(huì)，開(kāi)始了解到認(rèn)證是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督、管理的有效手段。1981年，我國(guó)加入國(guó)際電子元器件認(rèn)證組織并成立了中國(guó)第一個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)——中國(guó)電子元器件認(rèn)證委員會(huì)，這標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始正式借鑒國(guó)外認(rèn)證制度。
　　從20世紀(jì)80年代中期至90年代初期，我國(guó)相繼建立了關(guān)于家用電器、電子娛樂(lè)設(shè)備、醫(yī)療器械、汽車(chē)、食品、消防產(chǎn)品等一系列產(chǎn)品認(rèn)證制度。
　　——認(rèn)可領(lǐng)域。1980年，原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局和原國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局共同派員組團(tuán)參加國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可大會(huì)（ILAC），國(guó)際認(rèn)可活動(dòng)在我國(guó)開(kāi)始萌芽。1985年，開(kāi)始推行實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可制度。
　　——檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域。檢驗(yàn)檢測(cè)一直伴隨著人類(lèi)生產(chǎn)、生活和市場(chǎng)交易等活動(dòng)。改革開(kāi)放后，作為第三方服務(wù)的檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)特別是進(jìn)出口商品檢驗(yàn)得到了初步發(fā)展，中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)（CCIC）的前身中國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)總公司于1980年7月成立。1988年，我國(guó)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，隨后又分別在1989年、1990年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》和《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，一些有條件的地方開(kāi)始設(shè)立質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。

全面推行階段（1991—2001年）
　　1991年5月，國(guó)務(wù)院第83號(hào)令正式頒布了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國(guó)的質(zhì)量認(rèn)證工作由試點(diǎn)起步進(jìn)入了全面規(guī)范推行的階段。
　　——認(rèn)證領(lǐng)域。這一階段，除全面建立和實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證外，在管理體系也取得了重要進(jìn)展。相繼建立了ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系等認(rèn)證制度。
　　——認(rèn)可領(lǐng)域。原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相繼成立了中國(guó)質(zhì)量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNACR）、中國(guó)認(rèn)證人員國(guó)家注冊(cè)委員會(huì)（CRBA）、中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNACL）和中國(guó)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNACP），開(kāi)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的認(rèn)可工作；原國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局（出入境檢驗(yàn)檢疫局）相繼成立了中國(guó)國(guó)家進(jìn)出口企業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)（CNAB）、中國(guó)進(jìn)出口實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CCIBLAC），開(kāi)展進(jìn)出口領(lǐng)域的認(rèn)可工作。
　　——檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域。到2001年質(zhì)檢總局成立前夕，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)達(dá)1800多家（其中，包括部分計(jì)量、質(zhì)檢“二合一”的機(jī)構(gòu)）。

統(tǒng)一的制度建立和實(shí)施階段（2001-2018年）
　　2001年8月，為了適應(yīng)我國(guó)“入世”和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，黨中央、國(guó)務(wù)院決定組建國(guó)家質(zhì)檢總局，并成立國(guó)家認(rèn)監(jiān)委，這標(biāo)志著我國(guó)建立了統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可管理體系。
　　——管理部門(mén)統(tǒng)一：國(guó)家認(rèn)監(jiān)委作為國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作。
　　——法規(guī)統(tǒng)一：2003年11月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《認(rèn)證認(rèn)可條例》，該條例建立了既適應(yīng)國(guó)際通行規(guī)則、又符合我國(guó)實(shí)際情況的認(rèn)證認(rèn)可管理制度。
　　——認(rèn)證體系統(tǒng)一：以強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度為核心，建立了國(guó)家統(tǒng)一管理的認(rèn)證制度體系。2002年5月，國(guó)家正式實(shí)施了新的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，核心是對(duì)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”（即統(tǒng)一產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一適用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），以此取代“CCIB標(biāo)志”認(rèn)證和“長(zhǎng)城標(biāo)志”認(rèn)證。
　　——認(rèn)可體系統(tǒng)一：2002年至2006年間，認(rèn)可機(jī)構(gòu)先后歷經(jīng)六次整合，在整合“八路”認(rèn)可業(yè)務(wù)、“三路”認(rèn)可隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）于2006年3月成立，作為唯一的國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著我國(guó)建立了集中統(tǒng)一的認(rèn)可體系。

新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展階段（2018年至今）
　　2018年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào)），明確將質(zhì)量認(rèn)證作為“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革的重要抓手”。2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆三中全會(huì)上代表中央政治局作工作報(bào)告時(shí)，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)”。2018年4月，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，新組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局掛牌，將國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的職責(zé)劃入市場(chǎng)監(jiān)管總局，統(tǒng)一管理認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作，這些充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作的高度重視，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作進(jìn)入新時(shí)代，從質(zhì)量管理手段上升為國(guó)家治理的重要工具。

認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度，體現(xiàn)為“一個(gè)本質(zhì)屬性、兩個(gè)典型特征、三個(gè)基本功能、四個(gè)突出作用”。
　　一個(gè)本質(zhì)屬性：“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”。通過(guò)獨(dú)立公正的第三方評(píng)價(jià)，向消費(fèi)者、企業(yè)、政府、社會(huì)、國(guó)際傳遞信任，解決市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。
　　兩個(gè)典型特征：一是市場(chǎng)化特征。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)源自市場(chǎng)主體對(duì)質(zhì)量管理和信用證明的需要，以市場(chǎng)化方式提供第三方評(píng)價(jià)服務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，是市場(chǎng)交易的需要、市場(chǎng)運(yùn)行的需要、市場(chǎng)規(guī)范的需要。二是國(guó)際化特征。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)際通行做法，依據(jù)國(guó)際規(guī)則來(lái)規(guī)范和約束各方貿(mào)易行為，從而贏得國(guó)際上的廣泛信任。國(guó)際上在諸多領(lǐng)域成立了國(guó)際合作組織，旨在建立國(guó)際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可制度，以實(shí)現(xiàn)“一次檢驗(yàn)檢測(cè)，一次認(rèn)證認(rèn)可，全球范圍通行”。
　　三個(gè)基本功能：一是質(zhì)量管理的“體檢證”。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等要求，運(yùn)用多種質(zhì)量管理方法對(duì)企業(yè)組織進(jìn)行問(wèn)題診斷、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和持續(xù)改進(jìn)，是加強(qiáng)全面質(zhì)量管理的有效工具。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”。第三方認(rèn)證是證明企業(yè)組織及所提供商品或服務(wù)符合要求的信用載體。國(guó)內(nèi)外許多招投標(biāo)、采購(gòu)活動(dòng)都將獲得認(rèn)證作為能力證明和資質(zhì)條件。三是國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。幫助企業(yè)和產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮減少技術(shù)壁壘、促進(jìn)貿(mào)易便利等重要功能。
　　四個(gè)突出作用：一是面向市場(chǎng)主體引導(dǎo)提質(zhì)升級(jí)，增加市場(chǎng)有效供給。通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的評(píng)價(jià)信息，倒逼生產(chǎn)企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量。二是面向政府部門(mén)支撐行政監(jiān)管，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。政府部門(mén)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管中，借助認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)手段，保障市場(chǎng)主體合規(guī)運(yùn)行，維護(hù)質(zhì)量安全；同時(shí)發(fā)揮第三方作用，減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。三是面向社會(huì)各方推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造市場(chǎng)良好環(huán)境。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)有助于增強(qiáng)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)，健全市場(chǎng)信任機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。四是面向國(guó)際市場(chǎng)促進(jìn)規(guī)則對(duì)接，提升市場(chǎng)開(kāi)放程度。采用國(guó)際通行的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)方式，可以避免國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)監(jiān)管的差異和重復(fù)，提高市場(chǎng)監(jiān)管的效率和透明度，有助于營(yíng)造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

認(rèn)證認(rèn)可對(duì)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作體系
　　1.法律體系。建立了以《認(rèn)證認(rèn)可條例》為核心的法律法規(guī)體系，目前已有21部法律、17部行政法規(guī)、15部規(guī)章明確寫(xiě)入認(rèn)證認(rèn)可的條款。
　　2.制度體系。依據(jù)國(guó)際規(guī)則和國(guó)情實(shí)際，建立了強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的認(rèn)證制度、國(guó)家認(rèn)可制度、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度、認(rèn)證人員注冊(cè)制度等，全面涵蓋了認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)。目前，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證共覆蓋21大類(lèi)137種產(chǎn)品；自愿性認(rèn)證共包括產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系3大類(lèi)49項(xiàng)小類(lèi)；認(rèn)可共包括12項(xiàng)基礎(chǔ)認(rèn)可制度、27專(zhuān)項(xiàng)認(rèn)可制度。
　　3.組織體系。按照“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施”原則，建立了以認(rèn)監(jiān)委作為主管部門(mén)、22個(gè)部委組成的部際聯(lián)席會(huì)議作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全國(guó)各地認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)作為執(zhí)法監(jiān)督主體、認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為實(shí)施主體的組織機(jī)構(gòu)體系。
　　4.監(jiān)管體系。建立了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體的監(jiān)管體系，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管。
　　5.標(biāo)準(zhǔn)體系。將36項(xiàng)合格評(píng)定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)全部等同轉(zhuǎn)換為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布69項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、136項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范了評(píng)價(jià)依據(jù)。
　　6.國(guó)際合作互認(rèn)體系。共計(jì)加入21個(gè)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際組織，對(duì)外簽署14份多邊互認(rèn)協(xié)議和123份雙邊合作互認(rèn)安排。此外，我國(guó)已與30多個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建立雙邊合作關(guān)系，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供了便利化安排。

我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展概況

　　1.認(rèn)證發(fā)展概況。截至2018年年底（下同），我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)共計(jì)481家，認(rèn)證從業(yè)人員92452人；累計(jì)頒發(fā)各類(lèi)認(rèn)證證書(shū)195.4萬(wàn)張，獲證組織63.05萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入228.53億元。認(rèn)證證書(shū)、獲證組織數(shù)量連續(xù)多年保持世界第一，專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。
　　2.認(rèn)可發(fā)展概況。獲得認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)171家、實(shí)驗(yàn)室9878家、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)561家，獲得認(rèn)可的認(rèn)證證書(shū)123萬(wàn)張，認(rèn)可評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍6000余人。參加多邊認(rèn)可互認(rèn)范圍覆蓋全球經(jīng)濟(jì)總量96%的經(jīng)濟(jì)體，簽署雙邊認(rèn)可合作協(xié)議覆蓋24個(gè)國(guó)家。
　　3.檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展概況。共有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)39472家，從業(yè)人員117.43萬(wàn)人，共擁有各類(lèi)儀器設(shè)備633.77萬(wàn)臺(tái)套，儀器設(shè)備資產(chǎn)原值3195.54億元；年簽發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告4.28億份，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2810.5億元。從業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量及市場(chǎng)規(guī)模保持同步增長(zhǎng)。
　　經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，我國(guó)圍繞“市場(chǎng)化、國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的發(fā)展導(dǎo)向，從中國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā)，基本構(gòu)建了中國(guó)特色認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系框架。

認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域得到廣泛深入的應(yīng)用，其保障質(zhì)量安全、規(guī)范市場(chǎng)秩序、指導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)貿(mào)易便利和社會(huì)誠(chéng)信等方面的作用日益顯現(xiàn)。　

一是促進(jìn)了我國(guó)質(zhì)量安全總體水平提升。隨著我國(guó)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的企業(yè)和管理部門(mén)把認(rèn)證認(rèn)可作為質(zhì)量管理的基礎(chǔ)手段，廣泛開(kāi)展各種產(chǎn)品、管理體系和服務(wù)的認(rèn)證，促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)管理水平的全面提升。
　　二是促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易便利化。認(rèn)證認(rèn)可是國(guó)際通行的貿(mào)易便利化工具和技術(shù)性貿(mào)易措施，開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可工作是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際全面接軌的重要途徑。通過(guò)建立認(rèn)證認(rèn)可制度并廣泛加入國(guó)際互認(rèn)體系，為對(duì)外貿(mào)易交往搭建了互信橋梁，有效避免或減少了國(guó)外技術(shù)壁壘，提升了中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而便利了對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。
　　三是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛開(kāi)展了能源管理體系、環(huán)境管理體系、節(jié)能產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)等認(rèn)證認(rèn)可工作，運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可的技術(shù)調(diào)節(jié)和技術(shù)評(píng)價(jià)作用，使相關(guān)技術(shù)活動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，淘汰了落后產(chǎn)能，促進(jìn)了節(jié)能減排目標(biāo)的落實(shí)，開(kāi)展健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、金融服務(wù)等認(rèn)證，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，助推了制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　四是促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要手段，為各行業(yè)領(lǐng)域的行政監(jiān)管、公共治理提供了重要的技術(shù)支撐。在行政管理事務(wù)中采信第三方的認(rèn)證檢測(cè)結(jié)果，被廣泛運(yùn)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的監(jiān)管和治理過(guò)程，在構(gòu)建大市場(chǎng)監(jiān)管格局過(guò)程中，充分運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)手段，是實(shí)現(xiàn)公正監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)保障。
　　五是促進(jìn)了現(xiàn)代市場(chǎng)體系和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。認(rèn)證認(rèn)可在市場(chǎng)、社會(huì)各方之間傳遞信任，從而降低了交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高了市場(chǎng)效率，完善了市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)誠(chéng)信體系。我國(guó)在各行業(yè)廣泛開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可工作，積極發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用工具的作用，促使相關(guān)組織落實(shí)質(zhì)量安全、誠(chéng)信等方面主體責(zé)任，規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)在取得巨大發(fā)展成就的同時(shí)，也存在著認(rèn)證檢測(cè)供給質(zhì)量不高、從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員專(zhuān)業(yè)能力不足、國(guó)際影響力和互認(rèn)度不高、市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管方式滯后等問(wèn)題。為了更好適應(yīng)全面改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展要求，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞“市場(chǎng)化、國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的發(fā)展方向，在認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域繼續(xù)深化改革，不斷提高認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)供給質(zhì)量，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出不懈努力。

全面深化改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力
　　一是完善認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度，優(yōu)化認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批實(shí)行優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)、告知承諾相結(jié)合的分類(lèi)管理，全面取消對(duì)外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的特別管理措施；取消“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”項(xiàng)目，對(duì)“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”項(xiàng)目全部實(shí)行告知承諾。二是深化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，優(yōu)化產(chǎn)品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。按照必要性和最少化的原則，推進(jìn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄改革，進(jìn)一步壓減認(rèn)證目錄，擴(kuò)大企業(yè)自我聲明方式的實(shí)施范圍。三是完善自愿性認(rèn)證制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證和電子電器有害物質(zhì)限制使用合格評(píng)定制度，完善食品農(nóng)產(chǎn)品、管理體系和服務(wù)認(rèn)證等制度。

優(yōu)化服務(wù)供給，服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局
　　聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，重點(diǎn)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域。一是面向國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證檢測(cè)體系；二是面向消費(fèi)升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大高端品質(zhì)認(rèn)證推行范圍；三是面向國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量管理體系升級(jí)活動(dòng)尤其是小微企業(yè)質(zhì)量管理提升行動(dòng)，完善重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)；四是面向三大攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)戰(zhàn)場(chǎng)，加快綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)，加大有機(jī)認(rèn)證精準(zhǔn)扶貧等工作力度。

加大監(jiān)管力度，切實(shí)規(guī)范認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)
　　一是落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管工作的通知》，制定《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步明確地方認(rèn)證檢測(cè)監(jiān)管職責(zé)及要求。二是全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。對(duì)一般性從業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施隨機(jī)檢查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域從業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。三是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、質(zhì)量追溯和失信懲戒機(jī)制。針對(duì)失信機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施退出、禁入措施。

深化國(guó)際合作，提升國(guó)際地位影響
　　一是積極參與相關(guān)國(guó)際組織職位的遴選推薦工作，增加我國(guó)代表在國(guó)際組織管理層和工作層的任職數(shù)量。二是積極參與國(guó)際合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，力爭(zhēng)主導(dǎo)制定1至2項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。三是積極推進(jìn)多層次的雙多邊合作互認(rèn)，推進(jìn)中國(guó)與韓國(guó)、新西蘭、挪威自貿(mào)區(qū)（FTA）框架下合格評(píng)定互認(rèn)談判，擴(kuò)大合作互認(rèn)成果。四是積極構(gòu)建“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可合作機(jī)制，利用ISO、IEC、IAF等國(guó)際舞臺(tái)，提升我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可的國(guó)際影響。